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咸阳市城市管理执法局行政处罚自由裁量权管理制度(试行)

发表日期:2017-08-10 14:54:45 来源:法规宣传科

 

   为贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、住房和城乡建设部《城市管理执法办法》,建立城市管理执法案件法制审理和自由裁量基准制度,维护公民、法人和其他组织的合法权益与社会秩序,依据《中华人民共和国行政处罚法》和城市管理执法相关的法律法规及规定,结合我市实际情况,制定本制度。

第一条  本制度所称的行政处罚自由裁量权,是指市城市管理执法局及下属城市管理执法支队和市城市管理执法局高新区执法队、市城市管理执法局文体功能区执法分局、市城市管理执法局新兴纺织工业园执法分局等派出机构,按照市委市政府(咸发【20173号)、市政府(咸政发【201614号)、市编委会(咸编发【201718号)文件履行管理执法职责,对公民、法人及其他组织经查证认定的违法违规行为,是否给予行政处罚及处罚程序标准的规定权限及要求(规范)。

市委、市政府临时安排的管理执法事项(如集中整治、联合执法等活动),经市局认定适用本制度执法裁量范围。

第二条 行使城市管理行政处罚自由裁量权应当遵循的基本原则:

(一)法定原则。必须在法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量权权限范围内进行。

(二)公平公正原则。平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。对事实、性质、情节、社会危害后果相同的行政违法行为应给予相同的行政处罚。

(三)处罚与教育相结合的原则。通过教育能够解决的,原则上不予处罚;能够轻罚的,原则上不重罚。

第三条 对涉嫌违法违规行为依法不予处罚的裁量认定:

(一)证据不足,违法事实不能成立的;

(二)不满十四周岁的人有违法行为的;

(三)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

(四)违法行为轻微并能及时纠正,没有造成危害后果的;

() 对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚;

(六)违法行为在2年内未被发现的,法律另有规定的除外。

第四条  对涉嫌违法违规行为给予责令改正、限期改正、警告等行政处罚行为的裁量认定:

(一)残障人员擅自在城市道路、立交桥、过街桥、人行地下通道以及其他公共场所摆摊设点的;

(二)临街建筑物、构筑物的屋顶、阳台和窗外吊挂、晾晒或者堆放影响市容物品的;

(三)在道路两侧的护栏、电线杆、树木、绿篱和公共场所等处晾晒、吊挂衣被等杂物的。

第五条  对违法违规行为依法从轻或减轻处罚的裁量认定:

(一)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的;

(二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(三)受他人胁迫实施违法行为的;

(四)在执法机关查处违法过程中,认识态度较好,积极配合调查,如实陈述违法情况的;

(五)其他法律、法规规定的应当从轻或减轻处罚情节的。

 第六条 对违法违规行为依法从重处罚的裁量认定:

(一)被行政处罚后两年内又实施同类违法行为的;

(二)阻挠、抗拒执法的;

(三)伪造证据,隐匿、销毁违法证据的;

(四)对举报人或执法人员实施打击报复,查证属实的;

(五)其他法律、法规规定的应当从重处罚情节的。

第七条 简易程序案件的裁量权,由市城市管理执法支队、市城市管理执法局高新区执法队、市城市管理执法局文体功能区执法分局、市城市管理执法局新型纺织工业园执法分局制定,一般由执法中队裁定。适用简易程序处罚的案件,在《当场处罚决定书》中说明裁量的事实依据和理由,案件办结后报执法队、分局备案。

第八条 一般程序案件的行政处罚案件裁量认定:

(一)执法中队权限:对公民处以200元以下,对法人和其他组织处5000元(含5000元)以下罚款的行政处罚案件;

(二)市局下属执法单位及派出机构:对公民处以200元—500元(含500元)、对法人和其他组织处以5000元—5万元(含5万元)罚款的行政处罚案件;

(三)市局:对公民处以500元以上,对法人和其他组织处以5万元以上罚款的行政处罚案件;

(四)对当事人申请听证的案件及重大违建拆除案件,需要法院执行的处罚案件,报局主管副局长审核、局长批准,执法单位执行。

根据前款第一项、第二项作出的行政处罚决定,由中队法制员、执法单位法制审理机构审查、主要负责人批准、统一编号执行,每季度报局法规科备案;根据前款第三项作出的行政处罚决定,局法规科编号制作处罚决定书,交执法单位执行。

第九条  按第三条、第四条、第五条、第六条裁定的行政处罚案件,依法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚的,形成书面材料,说明裁定的事实和法律依据,中队长、执法队或分局主要负责人签字后,归执法档案。

第十条 报局审批的行政处罚案件,法规科收集,填写《市城市管理执法局重大案件法制审理登记单》,注明案件编号、名称、报送单位、负责人,并审查提出初步意见,报主管副局长复核、局长批准。需集体研究的案件,报局案审会或局党组会议决定。特大、疑难案件的行政处罚裁量,根据需要与市住建、土地等部门协商,形成会议记录材料,决定处罚数额,会议记录材料归档。

第十一条  执法案件中《处罚告知书》和《处罚决定书》罚款数额应保持一致;如果不一致,要将变更裁量理由的材料经有关负责人签注意见后,归执法档案。

第十二条  行政处罚决定前,应告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的,局法规科依法组织听证会议,再制作《处罚决定书》,执法单位执行。

第十三条  在行使行政处罚裁量权过程中,应遵守国家省市有关法律法规和纪律规定,加强对行政处罚案件

第十四条 执法人员作出对公民的违法行为处以500元以上、法人或其他组织的违法行为处以2万元以上的罚款等行政处罚决定前,应告知当事人有要求举行听证的权利,当事人要求听证的,由局法规科依法组织举行听证。根据听证意见,报局长审批后制作《处罚决定书》,交承办案件的执法中队执行。

第十五条 生效的《处罚决定书》,由承办案件的执法中队执行。涉及违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,由执法单位提出申请,执法督察科审查,经主管副局长、局长审准后,依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定予以执行;涉及申请法院强制执行的,由承办执法单位提出申请,经主管副局长、局长审批后,由法规科配合执行。

第十六条  各执法单位要有法制审理机构,各中队要有文书兼纪检员,具体负责监督中队的自由裁量权,如果发现中队有违反《裁量基准》和处罚权限的行为,应及时向执法单位和局法制机构报告,否则,将和中队长承担同等责任。

第十七条 行政执法人员在具体行使自由裁量权时,与当事人有直接利害关系,或与当事人有其他关系、可能影响具体行政行为公平公正实施的,应依法予以回避,不得参与有关执法事项的处理。

第十八条 在行使行政处罚自由裁量权中,各执法队、各执法中队要严格按照《裁量基准》执行,如有违反本实施办法和《裁量基准》的行为,将严格按照我局《行政执法错案追究制度》进行处理,局财务室不予结算该案的办案费用。

第十九条 本制度中的罚款金额“以下”含本数,“以上”不含本数。

第二十条 本制度和《裁量基准》未尽事项,依相关法律、法规和规章执行。

第二十一条 本制度由咸阳市城市管理执法局负责解释,自201771日起实施。

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